Ухвала
"29" вересня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2779/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ВІВА ТІКЕТС" до Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування наказів,
встановив:
23.07.2021 року до суду від Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації надійшла заява про закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України. В обґрунтування свого клопотання відповідач зазначає, що оскаржувані ТОВ "ВІВА ТІКЕТС" порушення були самостійно виправлені Департаментом інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів ТОВ "ВІВА ТІКЕТС" неможливе без визнання протиправними та скасування вказаних вище наказів після такого виправлення, оскільки:
- наказом Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації від 06.07.2021 року за № 78 "Про внесення змін до автобусних маршрутів" визнано таким, що втратив чинність наказ, який оскаржується позивачем, а саме: наказ Департаменту від 06.05.2021 № 51 "Про внесення змін до автобусних маршрутів", а окрім того, вирішено внести зміни постійного характеру до автобусних маршрутів загального користування, згідно з додатком, в якому змінені назви автобусних маршрутів загального користування з попередньої назви, де вказувалось Херсон (ЗВ), на нову назву, зокрема Херсон АС "Югь", при цьому, номери рейсів залишені без змін, що свідчить про те, що після цього пунктом формування автобусних маршрутів, які були за номерами об'єктів конкурсу 18, 25, 26 є існуюча автостанція, тобто та, яка належить позивачу, а саме: Херсон АС "Югь".
- наказом Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації від 14.07.2021 року за № 88 "Про заходи щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути)" визначено дату проведення конкурсу - 26 серпня 2021 року за об'єктами конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах (рейсах) загального користування, що не виходять за межі території області, згідно з додатком 1, в якому, серед інших, визначені об'єкти конкурсу за номерами 13, 14 та 15, в яких містяться ті ж самі маршрути, які співпадають з автобусними маршрутами, що були за номерами об'єктів конкурсу 18, 25, 26 та які були визначені за оскаржуваним позивачем наказом Департаменту від 12.05.2021 року за № 51, при цьому вже містять в собі нову назву, що свідчить про те, що в запланованому, вже новому конкурсі, пунктом формування автобусних маршрутів за номерами об'єктів конкурсу 13, 14 та 15 є існуюча автостанція, тобто та, яка належить позивачу, а саме: Херсон АС "Югь", а що стосується визначення перевізників за маршрутом Херсон АС "Югь" - Лазурне АС, то конкурс за цим маршрутом вирішено Департаментом провести пізніше, проте в будь - якому випадку, пунктом формування автобусного маршруту Херсон АС "Югь" - Лазурне АС в запланованому на майбутнє конкурсі буде існуюча автостанція, тобто та, яка належить позивачу, а саме: Херсон АС "Югь".
Від представника ТОВ "ВІВА ТІКЕТС" надійшли заперечення на клопотання про закриття провадження у справі. Представник позивача зазначає, що 26.08.2021 року відповідачем проведено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. В паспортах маршрутів, які входили до об'єктів вказаного конкурсу, назву станції Херсон (ЗВ) змінено на нову назву Херсон АС "Югь". За результатами конкурсу від 26.08.2021 року між відповідачем та перевізниками укладено договори про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Херсонської області. Згідно з умовами договору № 2021/9/5-416 від 16.09.2021 перевезення пасажирів здійснюються відповідно до паспортів маршрутів до яких внесено станцію позивача - Херсон АС "Югь". Разом з тим, строк дії вказаного договору починається з 08 жовтня 2021 року. На теперішній час є підстави вважати, що закриття провадження у даній справі зашкодить повному відновленню законних прав та інтересів позивача, оскільки в період до 08 жовтня 2021 року відповідач зможе своїм рішенням внести зміни до паспортів маршрутів, вказавши в них назву автостанції Херсон (ЗВ). У випадку закриття провадження у справі на стадії підготовчого провадження суд не перейде до з'ясування фактичних обставин справи, дослідження доказів та надання оцінки діям відповідача по виданню оскаржуваних наказів. Крім того, предметом розгляду даної справи є встановлення протиправності рішень відповідача станом на 06.05.2021 та 12.05.2021, тобто до виправлення оскаржуваних наказів.
Згідно п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне провести розгляд заяви про закриття провадження у справі в порядку письмового провадження.
Вирішуючи заяву про закриття провадження в адміністративній справі, суд виходить з такого.
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації від 06.05.2021 № 51 "Про внесення змін до автобусних маршрутів";
- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації від 12.05.2021 № 53 "Про заходи щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути)", в частині визначення об'єктів конкурсу за номерами 18, 24, 25, 26 (Додаток 1).
Відповідно до наказу Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації від 06.07.2021 року № 78 "Про внесення змін до автобусних маршрутів" визнано таким, що втратив чинність наказ Департаменту від 06.05.2021 року № 51 "Про внесення змін до автобусних маршрутів".
Відповідно до наказу Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації від 14.07.2021 року № 88 "Про заходи щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути)" установлено, що датою проведення конкурсу є 26.08.2021 року.
26.08.2021 року відповідачем проведено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.
В паспортах маршрутів, які входили до об'єктів вказаного конкурсу, назву станції Херсон (ЗВ) змінено на нову назву Херсон АС "Югь".
За результатами конкурсу від 26.08.2021 року між відповідачем та перевізниками укладено договори про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Херсонської області.
Згідно з умовами договору № 2021/9/5-416 від 16.09.2021 року перевезення пасажирів здійснюються відповідно до паспортів маршрутів, до яких внесено станцію позивача - Херсон АС "Югь". Строк дії вказаного договору починається з 08.10.2021 року.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що видання наказу від 06.07.2021 року № 78 та наказу від 14.07.2021 року № 88 не відновлює законних прав та інтересів позивача.
З огляду на викладені обставини та приписи чинного законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для закриття провадження у справі, а тому заява представника відповідача задоволенню не підлягає.
У заяві від 29.09.2021 року представник позивача не заперечує щодо закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Згідно ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Під час підготовчого провадження судом визначені факти, які необхідно встановити для вирішення спору і які з них визнаються позивачем, а які належать доказувати, проведено інші підготовчі дії, необхідні для правильного і своєчасного вирішення адміністративної справи і які є достатніми для закінчення підготовчого провадження і призначення судового засідання для розгляду справи по суті.
Під час підготовчого провадження були встановлені всі передбачені статтею 180 Кодексу адміністративного судочинства України обставини та вчинені дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 183 КАС України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
За таких обставин суд дійшов висновку про можливість закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Керуючись ст. ст. 180-183, 238, 241, 243, 248 КАС України, суд
ухвалив:
У задоволенні клопотання Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації про закриття провадження у справі відмовити.
Закрити підготовче провадження.
Призначити справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ВІВА ТІКЕТС" до Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування наказів до судового розгляду по суті на 08.11.2021 о 14:00 год.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя С.О. Варняк