Закупівлі Увійти Про систему
Закупівля: UA-2018-04-27-000971-b / Котел сталевий водогрійний потужністю 4000 кВт в комплекті з газовим пальником та модулем керування
Замовник: НАЦІОНАЛЬНА МЕТАЛУРГІЙНА АКАДЕМІЯ УКРАЇНИ / #02070766
Скарга від: ТОВ НАВІТАС / #37833334
Скарга: UA-2018-04-27-000971-b.a2 / ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Дата:
Статус: Відхилено
Оригінал документу: Рішення від 12.06.2018 № 5654.pdf
Інші документи по скарзі:
Рішення від 12.06.2018 № 5654.pdf

ПОСТІЙНО ДІЮЧА АДМІНІСТРАТИВНА КОЛЕГІЯ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ

З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА

У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680,

тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42; http://www.amc.gov.ua, код ЄДРПОУ 00032767

Ім'я (найменування) суб'єкта оскарження:

товариство з обмеженою відповідальністю "Навітас" (надалі – Скаржник, ТОВ "Навітас")

Місце проживання (місцезнаходження) суб'єкта оскарження:

вулиця Єрощенка, будинок 12а, офіс 41, м. Ірпінь, 08205

Номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання: UA-2018-04-27-000971-b.a2 Дата та час подання скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель:

25.05.2018; 13:26

Найменування замовника:

Національна металургійна академія України (надалі – Замовник)

Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі:

UA-2018-04-27-000971-b "ДК 021:2015: 44620000-2. Котел сталевий водогрійний потужністю 4000 кВт в комплекті з газовим пальником та модулем керування" (надалі – Процедура закупівлі) РІШЕННЯ № 5654-р/пк-пз від 12.06.2018

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з

розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Навітас" від 25.05.2018 № UA-2018-04-27-000971-b.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури

закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення, яке оформлення протоколом від 18.05.2018 № 21.

Рішенням Колегії від 30.05.2018 № 5083-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду. На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) був розміщений, зокрема,

лист від 30.05.2018 № 20-29/07-2940-пз, згідно з яким Колегією було запропоновано Замовнику надати, серед іншого, пояснення по суті Скарги.

Замовник листом від 01.06.2018 № 01-20/278 надав пояснення по суті Скарги та

розмістив їх на веб-портал Уповноваженого органу.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою, та інформації,

розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань

закупівель, свої тендерні пропозиції (надалі - Пропозиція) для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники: 1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Боруда"

(надалі – ТОВ "Боруда") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Нафтогазтех"

(надалі – ТОВ "Нафтогазтех") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ВІССМАНН"

(надалі – ТОВ "ВІССМАНН") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "Політек Україна" (надалі – ТОВ "Політек Україна")

Розкриття тендерних пропозицій відбулось 15.05.2018. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу,

тендерні пропозиції ТОВ "Боруда" та Скаржника були відхилені Замовником, як такі, що не відповідають умовам тендерної документації (надалі – Документація); переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Нафтогазтех".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Нафтогазтех" оприлюднене на

веб-порталі Уповноваженого органу 18.05.2018.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника стосовно відхилення своєї

тендерної пропозиції.

У зв'язку з цим були розглянути підставі відхилення Пропозиції Скаржника та

встановлено наступне.

1. Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 18.05.2018 № 21 першою

підставою відхилення Пропозиції Скаржника було: "гідравлічний опір котла при dt = 15 градусів, згідно тендерним умовам Замовника – не більше 8,5 кПа, фактично становить 13 кПа".

З приводу наведеної підстави відхилення Скаржник пропонує у Скарзі розглянути

для оцінки гідравлічного опору типову схему обов'язків котла та наводить вихідні дані, зокрема, "гідравлічний опір котлового контуру буде складатися з опору котла, триходового крану (~25кПа), економайзера (~10кПа), та трубопроводів і арматури (~10кПа)" та пропонує розглянути два випадку: - гідравлічний опір котла складає 8,5 кПа, як вказано у вимогах до тендерної

документації. Тоді повний опір контуру буде 8,5+25+10+10= 53,5 кПа, або ж 5,45м.вод.ст.;

- гідравлічний опір котла ATON STAB 4.0 складає 13 кПа. Тоді повний опір

контуру буде 13+25+10+10= 58 кПа, або ж 5,91м.вод.ст.

У Скарзі ТОВ "Навітас" наводить форму розрахунку витрати води через котел та

зауважує про показник у 137,6 м3/год, та зазначає, що враховуючи запас 10% за напором, котловий насос має бути підібраний з параметрами Gmax> 137,6 м3/год та Н>6м.вод.ст. у першому випадку, та Н>6,5м.вод.ст у другому.

Скаржник наводить у Скарзі технічні параматери насосів марки Wilo та відповідні

розрахунки за показниками, що наведене вище та зауважує, що для обох випадків програма обирає однакові насоси, тому різниця в гідравлічному опору котлів 4,5 кПа не впливає на вибір насоса та споживання електроенергії та оскільки ККД котла ATON STAB 4.0 складає 95%, що вище на 2 відсотки значення заявленого в тендерній документації, то встановлення даного котла дозволить економити до 40 000 м3 природного газу за опалювальний сезон і являється економічно вигідним у порівнянні з заявленими до закупівлі вимогами та дозволить економити бюджетні гроші.

На засіданні Колегії, яке відбулось 12.06.2018, представник Скаржника зазначив,

що запропонував еквівалентний котел з характеристиками, які краще, ніж ті, що зазначені Замовником.

Замовник з цього приводу надав пояснення, в яких зазначив, що згідно з вимогами

Документації, якість товару повинна відповідати нормам, стандартам якісних показників і технічних вимог (ГОСТ, ДСТУ, ТУ), комплектність товару повинна відповідати паспортам на котли та умовам договору та однією з характеристик котла, згідно з Документацією гідравлічний опір котла при dt = 15 градусів, кПа, не більше 8,5 та згідно з листом (від 07.05.2018 № 07/05/18), наданим у складі Пропозиції Скаржника від ДП "Котломаш" ВАТ "КМЗ" (файл "ТОВ НАВІТАС документи згідно додатку 5 ТД.pdf") вказано, що гідравлічний опір котла при dt =15 градусів, кПа, не більше 13.

На засіданні Колегії, яке відбулось 12.06.2018, представник Замовника зауважив,

що він не заперечує, що еквівалент може бути краще, але наполягав на тому, що технічні характеристики еквівалента не повинні відрізнятись від тих, що наведені в умовах Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Згідно з пункту 1 розділу ІІІ Документації тендерна пропозиція подається в

електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів з інформацією, наведених нижче в наступному порядку: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (додаток 5 Документації).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасникиПпроцедури закупівлі

повинні надати тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (додаток 5 Документації).

Відповідність запропонованого предмета закупівлі вимогам Документації повинна

бути підтверджена наступними документами:

- оригіналом інформаційної довідки на фірмовому бланку (у разі наявності),

складеної у довільній формі, яка містить інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі; - оригіналом інформаційної довідки на фірмовому бланку (у разі наявності),

складеної у довільній формі, про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам (державним стандартам, технічним умовам тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Згідно з додатком 5 Документації гідравлічний опір котла при dt=15 градусів, кПа,

не більше 8,5.

Згідно з додатком 5 Документації містяться інші вимоги, зокрема, для

підтвердження відповідності котла необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам надати наступні документи:

- довідку у довільній формі про відповідність котла необхідним технічним, якісним

та кількісним характеристикам, які повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля;

- у разі надання еквіваленту, надати порівняльну таблицю за вищенаведеними

показниками з приміткою, чому запропонований еквівалент товару не гірше або краще за заявлений Замовником.

У складі Пропозиції Скаржника містяться наступні документи: - файл "ТОВ НАВІТАС документи згідно додатків 1-4 ТД.pdf" з тендерною

пропозицією, згідно з якою цей учасник запропонував котел сталевий водогрійний ATON STAB 4.0 потужністю 4 000 к Вт в комплекті з газовим пальником Weishaupt тип WM- G30/3-A, ZM, R2 та модулем керування БУС 75Щ;

- файл "ТОВ НАВІТАС документи згідно додатку 5 ТД.pdf" з листом від 07.05.2018

№ 07/05/18 ДП "Котломаш" ВАТ "КМЗ", в якому зазначено, що газовий котел ATON STAB 4.0 має технічні характеристик, зокрема, гідравлічний опір котла при dt=15 градусів, кПа, не більше 13, що не відповідає умовам Документації;

- файл "ТОВ НАВІТАС документи згідно додатку 5 ТД.pdf" з порівняльною

таблицею Скаржника запропонованого котла ATON STAB 4.0, згідно з якою гідравлічний опір котла при dt=15 градусів, кПа, не більше 13, в якій Скаржник зазначив, що він пропонує котел та пальник з кращими технічними характеристиками, а саме, зокрема, котел з повними трьома ходами димових газів без реверсу в топці, ККД – 95% та більший ККД на 2% дозволяє досягти менше споживання природного газу до 40 000 м3 за опалюваний сезон, що є вагомою економією бюджетних коштів тощо.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника не відповідала наведеним вище

умовам Документації, тому була правомірно відхилена з підстави, наведеної вище, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 18.05.2018 № 21

наступною підставою відхилення Пропозиції Скаржника було: "ні в представленому паспорті котла, ні в тендерній пропозиції не вказано наступні параметри: питома витрата природного газу на вироблення 1 ГКал тепла; номінальна об'ємна витрата газу (м3/год); в комплектацію котла не входять прилади КВП, запобіжні клапани та прилади безпеки".

Скаржник з приводу цієї підстави відхилення зазначив, що Документація не

містить жодних посилань на обов'язковість зазначення необхідної питомої витрати природного газу на вироблення 1 ГКал тепла та на номінальну об'ємну витрати газу (м3/год), як і не зобов'язує вказувати наведені показники у Пропозиції учасників. Також Скаржник зауважив, що Документація не містить жодних умов щодо

необхідності укомплектування та поставки котла разом із приладами КВП, запобіжними клапанами та приладами безпеки, а також зазначив про надання у складі Пропозиції листа від 17.05.2018 № 17/05/18-1 ДП "Котломаш" ВАТ "КМЗ", яким останнє гарантує поставку котла разом з усією комплектацією.

Замовник з цього приводу надав пояснення, в яких зазначив, що згідно з вимогами

Документації для підтвердження відповідності котла необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам учасник повинен надати, зокрема, паспорт на котел.

За інформацією Замовника, представлений паспорт на запропонований котел

ATON STAB 4.0 не містить інформації про наступні параметри котла: питоми витрата природного газу на вироблення 1 ГКал тепла; номінальна об'ємна витрата газу (м3/год), наявність в комплектації котла приладів КВП, запобіжних клапанів та приладів безпеки.

Як зауважує Замовник, вказана інформація необхідна для визначення витрат на

виробництво котлом теплової енергії, підтвердження високого ККД котла та відповідності котла технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Щодо відсутності інформації питомої витрати природного газу на вироблення 1

ГКал тепла та на номінальну об'ємну витрати газу (м3/год).

Згідно з додатком 5 Документації технічні характеристики котла не містять вимог,

зокрема, щодо необхідності зазначення питомої витрати природного газу на вироблення 1 ГКал тепла та на номінальну об'ємну витрати газу (м3/год).

У додатку 5 Документації містяться вимоги до комплектації котла, зокрема: - сталевий моноблочний корпус; - комплект зовнішнього декоративного кожуха; - газовий моноблочний вентиляторний пальник з газовою рампою та індикативною панеллю; - багатофункціональний модуль керування з 2 (двома) датчиками температури; - комплект турбулізаторів потоку димових газів; - взривний клапан; - інструмент для очищення димогарних труб котла; - комплект фланців на подавальний та зворотній трубопроводи та патрубки ЗСК; - паспорт котла та керівництва з експлуатації на котел і комплектоване обладнання. У складі Пропозиції Скаржника міститься файл "ТОВ НАВІТАС документи згідно

додатку 5 ТД.pdf" з порівняльною таблицею Скаржника запропонованого котла ATON STAB 4.0, згідно з якою Скаржник зазначив інформацію про комплектацію запропонованого котла згідно з додатком 5 Документації.

Документація не містила окремих умов щодо обов'язкової наявності у комплектації

котла приладів КВП, запобіжних клапанів та приладів безпеки та підтвердження цієї інформації саме паспортом на запропонований котел.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з

підстав, наведених вище.

Разом з цим, враховуючи інформацію, яка наведена в пункті 1 мотивувальної

частини цього рішення, Пропозиція Скаржника не відповідала умовам Документації та була правомірно відхилена Замовником. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах

одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини десятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги. Враховуючи викладене, керуючись частиною третьою статті 8 та статтею 18 Закону

України "Про публічні закупівлі", Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Навітас" у задоволенні його

скарги від 25.05.2018 № UA-2018-04-27-000971-b.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк. Голова Колегії

Н. СИДОРЕНКО