Закупівлі Увійти Про систему
Закупівля: UA-2018-10-08-000405-a / Кутник 160х100х10 ст.09Г2С
Замовник: ФІЛІЯ "СТРИЙСЬКИЙ ВАГОНОРЕМОНТНИЙ ЗАВОД" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" / #40123439
Скарга від: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮГСТАЛЬ" / #37941143
Скарга: UA-2018-10-08-000405-a.c2 / Скарга у відповідності до статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі"
Дата:
Статус: Вирішена
Оригінал документу: Рішення від 27.11.2018 № 12131.pdf
Інші документи по скарзі:
Рішення від 27.11.2018 № 12131.pdf

ПОСТІЙНО ДІЮЧА АДМІНІСТРАТИВНА КОЛЕГІЯ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ

З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА

У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680,

тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42; http://www.amc.gov.ua, код ЄДРПОУ 00032767

Ім'я (найменування) суб'єкта оскарження:

товариство з обмеженою відповідальністю "ЮГСТАЛЬ" (надалі – Скаржник, ТОВ "ЮГСТАЛЬ")

Місце проживання (місцезнаходження) суб'єкта оскарження:

вул. Гребельна, 5, м. Запоріжжя, 69096

Номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання: UA-2018-10-08-000405-a.c2 Дата та час подання скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель:

09.11.2018; 16:32

Найменування замовника:

публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Стрийський вагоноремонтний завод" (надалі – Замовник)

Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі:

UA-2018-10-08-000405-a "ДК 021:2015: 14620000-3 — Сплави" (надалі – Процедура закупівлі) РІШЕННЯ № 12131-р/пк-пз від 27.11.2018

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з

розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮГСТАЛЬ" від 09.11.2018 № UA-2018-10-08-000405-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення: - Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон; - тендерна документація – Документація; - тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє, про порушення Замовником порядку проведення Процедури

закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення його Пропозиції та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі. Рішенням Колегії від 13.11.2018 № 11564-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду. На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) був розміщений, зокрема,

лист від 13.11.2018 № 20-29/07-6609-пз, згідно з яким Колегією було запропоновано Замовнику надати, серед іншого, пояснення по суті Скарги.

Замовник 21.11.2018 засобами електронного зв'язку листом від 21.11.2018

№ 2543 надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 26.11.2018 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заяву про

виправлення описки.

Скаржник у своїй заяві зазначає, що при перевірці скарги, у тексті виявлена описка,

що не спотворює змісту скарги, замість вірного № процедури у Prozorro: UA-2018-10-08- 000405-a, було помилково вказано № процедури у Prozorro: UA-2018-07-04-000725-b.

Слід зазначити, що Скарга, окрім іншого, містить інформацію про оголошення

№ UA-2018-10-08-000405-a.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою, та інформації,

розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань

закупівель свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СОТА УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "СОТА УКРАЇНА")

3) товариство

з обмеженою відповідальністю "М Д Групп" (надалі –

ТОВ "М Д Групп")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу,

розкриття тендерних пропозицій відбулось 24.10.2018.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу,

Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СОТА УКРАЇНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СОТА УКРАЇНА" оприлюднено

на веб-порталі Уповноваженого органу 31.10.2018.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції,

у зв'язку з чим було розглянуто підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 31.10.2018 № 2

Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"відсутня у довільній формі інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні

характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 табл. 2 тендерної документації".

Скаржник зазначає, що ним надано у складі Пропозиції документ від 23.10.2018

№ 2310-32, який за змістом має назву: "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Технічна специфікація". Отже, наданням вищевказаного документа, на думку Скаржника: 1) надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики

предмета закупівлі згідно з додатком 3 та пунктом 3.7 Документації, чим виконано умову пункту 3.2 розділу 3 Документації Замовника. При цьому Скаржник зазначає, що Документація Замовника не містить вимоги про додержання форми документа згідно з додатком 3 Документації, що цілком вмотивовано дозволяє учаснику вносити зміни у назву такого документа;

2) надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики

предмета закупівлі в довільній формі, чим виконано вимогу визначену у таблиці 2 додатку 2 Документації.

При цьому, Скаржник зазначає, що Документація Замовника не містить чітко

визначених умов про надання витребуваної інформації в окремих документах, тому надання ним документа від 23.10.2018 № 2310-32 жодним чином не спотворює Пропозиції Скаржника та враховує всі умови Документації.

Замовник у своїх поясненнях по суті Скарги зазначає, що умовами Документації

передбачено подання двох документів: "Технічна специфікація" (додаток 3) і Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в довільній формі або згідно з таблицею, зазначеною в Документації.

На думку Замовника, хоча інформація згідно з таблицею №2 додатку 2 та

інформації згідно з таблицею додатку 3 Документації є схожою, вона все ж таки має свої відмінності, зокрема, у таблиці № 2 додатку 2 потрібно вказати не тільки інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а й "Виробника".

Замовник зазначає, що надання учасниками інформації у довільній формі у

відповідності до таблиці №2 додатку 2 Документації зроблено для того, щоб було чітко зрозуміло Замовнику, товар якого саме виробника учасник пропонує на конкретну позицію та буде поставлятись учасником. Адже учасник може заявляти необмежену кількість виробників, а предмет закупівлі складатись з декількох лотів або окремих позицій, але не всі заявлені виробники можуть виготовляти той чи інший необхідний Замовнику товар.

Також Замовник звертає увагу, що інші довідки та документи учасника,

передбачені Документацією, без надання довідки у відповідності до таблиці 2 додатку 2, не дають змоги Замовнику чітко встановити продукція якого саме виробника, з заявлених учасником, буде постачатись, а також не дає Замовнику можливості правильно сформувати запит для підтвердженням наданої учасником інформації, у відповідності до частини сьомої статті 28 Закону. Всі довідки та документи, передбачені Документацією Замовника для учасників торгів, номер у системі PROZORRO: UA-2018-10-08-000405-a, необхідні Замовнику для неухильного дотримання вимог внутрішніх регламентів та виконання вимог норм Закону.

Таким чином, Замовник вважає, що акцепт пропозиції учасника - Скаржника без

наявності повного пакету документів, відповідно до умов Документації, буде наштовхувати інших учасників торгів на наявність корупційної складової у наших діях та порушувати основні принципи публічних закупівель, встановлених частиною першою статті 3 Закону.

Також Замовник звертає увагу на наступне: в пунктах 2 та 3 прохальної частини

скарги Учасник зазначив наступний номер оголошення "UA-2018-07-04-000725-b". Однак філія "Стрийський вагоноремонтний завод" ПАТ "Укрзалізниця" не виступає Замовником даної закупівлі та відповідно тендерний комітет філії не вправі приймати жодних рішень за закупівлею номер "UA-2018-07-04-000725-b".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Відповідно до підпункту 1.4 пункту І розділу І Документації предметом закупівлі є

- сплави: кутник 160х100х10 ст.09Г2С.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації тендерна пропозиція подається в

електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію [у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)].

Відповідно до пункту 3.2 розділу ІІІ Документації тендерна пропозиція, яка

подається учасником закупівлі до проведення аукціону шляхом завантаження файлів у форматі PDF (Portable Document Format), повинна складатись, зокрема, з:

- тендерної пропозиції (додаток 1) оформленої на підставі пункту 1.8 Документації; - інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета

закупівлі згідно з додатком 3 та пунктом 3.7 Документації;

- документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції

учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника згідно з додатком 2 Документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні

та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в додатку 3.

Додаток 1 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" (форма, яка

подається учасником на фірмовому бланку). Учасник не повинен відступати від даної форми.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для

підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника, зокрема, таблицю 2 "Документи, які підтверджують відповідність товару, вимогам тендерної документації", відповідно до пункту 1 якої для підтвердження відповідності товару технічній документації учасник має надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в довільній формі або: п/п Найменування товару

ГОСТ, ДСТУ або інше

Кількість/ од. вим. Виробник Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію. У складі Пропозиції Скаржника містяться: - тендерна пропозиція від 23.10.2018 № 2310-25 (файл "Тендерна пропозиція

дод.1.pdf"), в якій ТОВ "ЮГСТАЛЬ" зазначає найменування товару - кутник 160х100х10 ст.09Г2С;

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики

предмета закупівлі. Технічна специфікація" від 23.10.2018 № 2310-32 (файл "Технічна специфікація дод3.pdf"), в якій ТОВ "ЮГСТАЛЬ" зазначає інформацію про найменування товару, марка, тип, модель або еквівалент - Кутник 160х100х10 ст.09Г2С, № креслення, ГОСТ, ДСТУ, ТУ У або еквівалент - ГОСТ 19281, ГОСТ 8510, ДСТУ 8541 або еквівалент, кількість та одиницю виміру – 100 т.

Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість надання учасником

або інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в довільній формі, або інформації за формою, передбаченою в пункті 1 таблиці 2 додатку 2 Документації. У наданому у складі Пропозиції Скаржника документі від 23.10.2018 № 2310-32

міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, ТОВ "ЮГСТАЛЬ" не порушило умови Документації в цій

частині, тому його Пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення

викладене, Пропозиція Скаржника та була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 31.10.2018 № 2.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у

протоколі від 31.10.2018 № 2, Замовник порушив вимоги статті 30 Закону та, як наслідок, неправомірно визначивши ТОВ "СОТА УКРАЇНА" переможцем Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції, що є порушенням принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону.

Відповідно до частини дев'ятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги

орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи наведене вище, права та законні інтереси Скаржника можуть бути

захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах

одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини десятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково. Враховуючи викладене, керуючись статтями 8 та 18 Закону України "Про публічні

закупівлі", Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії

"Стрийський вагоноремонтний завод" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЮГСТАЛЬ" та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СОТА УКРАЇНА" переможцем процедури закупівлі – "ДК 021:2015: 14620000-3 — Сплави", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-10-08-000405-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк. Голова Колегії

Н. СИДОРЕНКО

Члени Колегії

А. ЗАГРЕБЕЛЬСЬКА

С. ПАНАІОТІДІ